ANALYSE: En handlekraftig flok, der er situationen voksen, eller en diskussionsklub, der spænder ben for sig selv med endeløse forhandlinger? Det er skæbnetime, når EU’s statsledere samles til topmøde for at finde en udvej til at bruge Ruslands penge på at støtte Ukraine
Af Jacob Langvad
At nedstemme eller ej? Og dermed risikere at bulldoze Belgien, en af EU’s grundlægger-nationer, der huser EU’s vigtigste institutioner. Det bliver det centrale spørgsmål for EU-landenes ledere, der i dag mødes til årets sidste topmøde i Bruxelles, 18-19 december.
Kommissionens formand Ursula Von der Leyen har på forhånd sagt, at EU står ved en skillevej.
”Denne uges topmøde handler om at se øjeblikkets virkelighed i øjnene. Virkeligheden i en verden, der er blev farlig og transaktionel”.
Hurtigt eller ordentligt
Konkret handler den store udfordring om at finde penge til Ukraines krigsførelse for de næste to år, og sikre landets evne til at forsvare sig mod Rusland. Og forsat agere bolværk for resten af EU mod yderligere russisk aggression, der nu er almindelig anerkendt som en helt reel trussel.
Hvor USA for tiden driver krig mod påståede narkobåde i Caribien med samme eftertanke som gunslingers i de gamle westernfilm, så vil man i EU stadig helst have ro på og orden i papirerne først.
Det er her de svære teknisk-politiske problemer begynder, når EU-landene skal finde en løsning, der både hjælper Ukraine og ikke pirrer den lurende krigstræthed hos alle Europas Arne-typer, der hellere vil bruge EU’s penge på hjemlig velfærd end på Ukraine.
Belgien skal overtales
På papiret er det på en gang den både retfærdige og oplagte løsning, at bruge de indefrosne russiske milliarder, der siden krigens start har stået blokeret på en række bankkonti i EU.
De fleste af den russiske stats milliarder står indefrosset i den belgiske bank, Euroclear. I alt 185 milliarder kroner. Og med landets premierminister Bart De Wever (foto) i spidsen, har Belgien gennem flere måneder strittet voldsomt imod, fordi man mener, at det vil være i strid med internationale bankregler.
Det har fået den belgiske regering til at frygte for kostbare russisk sagsanlæg – et er allerede blevet anlagt. Derfor vil Belgien have meget solide garantier fra de øvrige EU-lande om at de vil hæfte solidarisk med Belgien for risikoen.
”Det bliver meget, meget svært. Men måske opstår nye ideer under forhandlingerne … “
– Velplaceret EU-kilde
Umulige krav til EU
Indtil nu har EU-landene været enige om kun at bruge løs af renterne af de indefrosne russiske midler, netop på grund af risikoen for at brug af selve det indestående, vil ses som ulovlig beslaglæggelse. Og at det vil skabe fortilfælde, der kunne blive farligt for alle.
Så Belgien finder ikke bare hår i suppen. Men med USA’s vaklende støtte til Ukraine, både militært og økonomisk, og amerikanske fredsplaner, der vil bruge af samme russiske midler, men i stedet til amerikansk fordel, er sagen nu sat helt på spidsen for EU.
EU-diplomater kalder Belgiens bekymringer ”helt legitime“, men mener samtidig, at de garantier som de øvrige EU-lande har lovet under en række intense forhandlingerne op til topmødet, burde være nok. Det er Belgien ikke enig i.
Landet vil have løfte om åben solidarisk risiko-dækning for beløb, der rækker langt ud over de 185 milliarder kroner. Og det er ikke politisk muligt for de øvrige EU-lande.
”Det bliver meget, meget svært. Men måske opstår nye ideer under forhandlingerne,” udtaler en velplaceret EU-kilde.
Med eller uden Belgien
Formanden for det Europæiske Råd, Antonio Costa, der leder topmødet, har lagt op til at mødet forsætter lige ind til, at der er fundet en løsning. Det vil sige til langt ud på natten og endnu mere.
Der skal med andre ord slås hoveder sammen og vrides arme om i Bruxelles. For selvom den beslutning, der skal tages om de russiske midler, kan træffes med såkaldt kvalificeret flertal, altså ikke med enstemmighed, så er det problematisk at få ret på den måde.
I EU er der fast tradition for at man ikke vil tromle et medlemslands ”vitale interesser”, som en EU-diplomat kalder sagen. Spørgsmålet er om der her er andre og større vitale interesser på spil for hele EU, der i sidste ende vil trumfe de belgiske bekymringer.
”Der er troværdighed og afskrækkelse på spil.”
– Fabian Zuleeg, direktør i European Policy Centre
Topmøde må ikke kikse
For bare få dage siden hånede USA’s præsident EU for at være et utjekket foretagende. Han kaldte EU en gruppe lande i forfald, ledet af “svage” mennesker.
“Europa ved ikke, hvad de skal gøre. De taler, men de producerer ikke,” sagde Donald Trump i et interview til mediet Politico.
Et kikset topmøde vil derfor sætte hele EU’s omdømme på spil og nærmest give Trump ret. Det mener direktør i EU-tænketanken European Policy Centre i Bruxelles, Fabian Zuleeg.
”EU har vist, at det kan indefryse russiske aktiver. Testen er nu, om det også kan gøre Rusland ansvarlig for russisk aggression. Der er troværdighed og afskrækkelse på spil,” siger Zuleeg til EU-bureauet og uddyber.
”En fiasko ville svække Europas position hos vores partnere og styrke modstandere, som ville konkludere, at politisk tøven i sidste ende tilsidesætter strategisk beslutsomhed. At få Rusland til at betale for den skade, det har forårsaget, er både økonomisk forsvarligt og moralsk rigtigt.”
Hvad med at låne penge
Et af de alternativer til at bruge de russiske midler, som EU har overvejet, er enten at bruge af frirummet i EU’s fælles budget, eller optage en nyt fælles lån til Ukraine.
Begge deler kræver dog enstemmighed, og med den kendte ungarske veto-position er det skudt ned på forhånd påpeger Fabian Zuleeg.
”Fælles låntagning vil næsten helt sikkert være nødvendig i fremtiden, især til Ukraines genopbygning. Men politisk er det fortsat meget kontroversielt og usandsynligt på kort sigt.”
Låntagning bør ifølge Zuleeg komme som et supplement til brugen af russiske penge, ikke som en erstatning for dem.
”Hvis EU låner, mens russiske aktiver forbliver uberørte, risikerer det at flytte dagens ansvar unødvendigt over på fremtidige skatteydere. At bede europæere om at låne, mens russiske aktiver står inaktive, ville være et svigt af politisk mod.”
EU kan overraske
Det er med andre ord rigtig meget på spil de næste dage. Og Kommissionens formand Ursula Von der Leyen slog da også opildnende på den helt store tromme før topmødet.
”Gårsdagens fred er væk. Vi har ikke tid til at hengive os til nostalgi. Det, der betyder noget, er – hvordan vi konfronterer situationen i dag,” lød det fra von der Leyen da hun talte i Europa-Parlamentet i går.
”Vi, europæere, har ikke råd til at lade andres verdensbilleder definere os. Ingen af os bør være chokerede over, hvad andre siger om Europa. Men lad mig sige dette, det ville ikke være første gang, at antagelser om Europa viste sig at være forældede,” sagde hun.
EU-kommissionens formand Ursula von der Leyen taler i Europa-Parlamentet 17.december 2025 om det kommende EU-topmøde.
Titelbillede: Belgiens premierminister Bart de Weber på EU-topmøde – oktober 2025. Ophavsret (C): European Union.
Artiklen er en del af projektet ”EU-oplysning under formandskabet 2025” som har modtaget støtte fra Europa-Nævnet. Ansvar for indholdet er alene tilskudsmodtagers.